通讯员 尹建英 段莎
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近日，省自然资源厅下发2022年湖南省“十大高效用地园区”“百家节约用地企业”评选结果，炎陵高新区今成钽铌有限公司获评2022年省百家节约用地企业。
“2022年，炎陵县新增闲置土地处置率100%，排名全市第一。园区三类低效用地任务完成率73.85%，排名全市第一。”
一个喜讯牵出来的一组节约集约用地的数据分外引人注意。
土地是命脉，是主角，是人们赖以生存的根本。城市扩容提质，产业扩产增效，农民扩种添收……没有一项能绕得开土地。
旧有粗放型的城市建设和经济发展模式逐渐走向终结，取而代之的是以“存量挖掘”和“内生依托”为特征的新型城镇化模式。面对发展空间受限、土地供需矛盾等问题，炎陵县牢牢把握“亩均论英雄”政策风向标，盘活低效工业用地，转“低效存量”为“发展增量”，以打造产业集聚、环境友好、资源节约的“五好”园区为抓手，让每一寸土地“活起来”。
破局 摸清家底 找准问题
2021年4月，湖南省人民政府《关于设立炎陵县高新技术产业开发区等3个省级高新技术产业开发区的批复》，同意设立炎陵高新技术产业开发区，暨炎陵工业集中区升级为省级高新技术产业开发区，实行现行的省级高新技术产业开发区政策。
“随着经济结构变化与产业项目调整，上世纪90年代落地的金鹤玻纤项目停产十多年，1万多平方米厂房长期闲置。当时响应政府回乡创业的号召，在园区的牵线搭桥下，通过整体租赁形式盘下这个厂房，我办了一个茶油精深加工项目，通过这几年的经营，企业步入正轨，验证了我当初的选择是正确的。”炎陵金紫峰粮油开发有限责任公司董事长张湘军说道。
此前金鹤玻纤的心结，也是近年来炎陵工业发展的瓶颈。
作为炎陵县的产业主战场、工业主阵地，炎陵高新技术产业开发区的总面积仅4.48平方公里，却有近200家企业。炎陵高新区地处山区，实际可开发利用的土地极为有限，而受经济下行，结构调整影响，玻纤、化工等一批粗放型企业退出历史舞台，却导致一批闲置土地与厂房。截至2021年6月，园区共有“僵尸企业”16家，占地面积约671亩。高新区面临“喜忧参半”的境地：喜的是“凤凰云集”，寸土寸金；忧的是“梧桐树少”，寸土难求。
如何破局？出路在哪里？
从直面“家底”开始。
过去几年，炎陵连续开展“百名干部联百企”行动，坚持园区企业、四上企业、中小企业全覆盖的宗旨，组织党员干部深入经济建设主战场，服务企业最前沿，项目建设第一线，为企业送政策、解难题，帮企业找准症结、精准施策、纾困解难。 同时干部直接挂钩企业，将企业用地亩数、厂房面积、建筑密度、容积率、空置面积、亩均税收等数据及企业困难、发展愿景逐一落图落表，经过几年深度联企走访，形成“一企一档”数据库，为工业企业改扩建和片区提质增效提供数据支撑，也摸清了园区土地的“家底”。园区企业的“体检报告”出炉：炎陵高新区旧园区土地资源基本开发殆尽，工业企业存在亩均效益不高、土地利用率低等问题。
从现实“土政”要“良方”。
2022年4月，株洲市出台《关于建立全市国有建设用地“增存挂钩”工作机制的通知（试行）》，明确产业园区在工业用地报批或出让时，应按1∶1的比例处置存量土地。仅一个月后，《进一步加强株洲市本级国有建设用地批后监管工作制度》出台，将株洲土地节约集约利用制度化。又两个月后，《关于全面提升产业园区用地效益的实施细则（试行）》出台，明确工业用地单宗出让面积规模，对用地需求较大的大型产业投资项目，进行投产分期供地。
严格执行《园区工业项目“标准地”出让改革实施方案》《工业用地弹性供应实施办法》，实行“产业项目带规划报地、新增工业用地带方案出让”，推行轻资产项目“拎包入住”、重资产项目“签约即拿地、拿地即开工”服务模式，做到熟地等项目，实现“市场有效、政府有为、企业有利”的有机统一。近年来，工业用地基本都采取“弹性年限”出让，土地出让价格最高可下降约70%。湖南顺华锂业有限公司、湖南金石新材料有限公司、湖南和昌稀有金属有限公司、湖南鑫诚圣宝龙电动车有限公司等一批企业均享受到“土政”的红利。今年，炎陵县积极“揭榜争先”为“探索破解土地结构性问题解决机制”制定《进一步加强炎陵县国有建设用地批后监管工作制度》等政策措施，为园区资源约束趋紧、土地供需矛盾等痼疾，寻求出路。
盘活 提质增效 自我革新
“炎陵高新区空间布局为一区三园，一区即工业集中区，三园包括中小企业创业园、九龙东园、九龙西园，我们将高新区工业地块划分为11个网格，在新引进企业布局方面充分考虑相对集聚与产业链上下游抱团发展。”炎陵高新区开发建设局局长刘方成说。
为确保土地集约高效利用，炎陵高新区给改扩建企业设置了门槛，以“亩均论英雄”评价体系为核心，促进土地资源要素向优质企业集聚，严把入园关。除了要求入驻的项目必须有自主产业外，还要求固定资产投资强度不低于500万元/亩、亩均工业产值不低于300万元，竣工投产后，年亩均税收需达到约定标准。并采用“标准地+承诺制”方式供地，在企业与交易机构签订《成交确认书》后，再与高新区管委会签订《工业用地项目供后监管协议》，对投资规模、亩均效益、竣工监管等进行约束。据统计，炎陵县亩均税收从2021年的3.75万元提升到2022的11.09万元，亩均效益提升296%。
闲置和低效工业用地处置涉及利益复杂，腾退“低效企业”面临不少实操上的困难。支持企业转型、鼓励引导优质企业并购或租赁闲置厂房，同时引导企业实施改扩建，原地升级，激发企业创新潜能是更为行之有效的方式。2021年，湖南博友纳米自动化有限公司与株洲天源纺织厂通过合资入股的方式，投资新建纳米级喷涂设备制造项目，实现天源纺织厂48.42亩土地及厂房复活。该企业负责人毛美华说：“以纳米级喷涂设备制造项目升级为例，我们的年产值可达6000万元。算好土地的产出账、空间账和经济账，才能推动企业自我倒逼、自我革新。”
提升行政效能，广开“方便”之门。以企业需求为导向，聚焦园区企业服务中心关键环节和难点堵点，大力攻坚破难，提质审批服务，为新老交接涉及的税务、不动产、融资等关键环节提供全方位帮代办服务。超耐多晶莫来石直接购买了原冠龙金刚石的厂房，在办理不动产过户时，由于厂房建于60年代，不动产各类权证同实际情况有较大偏差，导致无法顺利过户，自然资源局协同高新区多次进行现场核查，安排多名业务骨干全程代跑代办，并对该宗地进行重新勘测定界，一个月内为8栋厂房换发不动产权证，解决了企业的后顾之忧。
升级 链式招商 剑指未来
“园区土地资源有限，摊大饼的发展模式难以为继，要让优质、专业的产业链在这里蓬勃发展，做大做强。”炎陵高新区管委会产业发展局局长肖艳峰介绍，在炎陵县产业规划总体框架下，炎陵县高新区为避免同质化竞争，重点以发展新材料、电子信息等战略性新兴产业为重点招引方向。
炎陵高新区联合县自然资源局积极转变思路，为闲置资产建“户口”，找“婆家”，充分发挥嫁接招商的生命力，唤醒“沉睡”资产。
把精准招商作为盘活“僵尸企业”的主抓手，围绕“主”“特”产业强链补链，结合“僵尸企业”实际，扎实推进链群招商、以商招商，三年多来累计签约项目47个，总投资额130.55亿元，其中围绕盘活“僵尸企业”和闲置低效利用土地签约引进企业13家。在今成钽铌、欧科亿等一批行业龙头企业的带头下，天力、盛鑫、金石、宗义、科税等一批新材料企业落户炎陵，目前全县规模以上企业中新材料企业占据了半壁江山。
着力在“变废为宝”上下功夫，紧跟能源发展趋势，利用园区主导产业优势，充分发挥新材料产业引擎作用，推动老企业闲置资产与新企业发展需求高效匹配，让新企业看得见未来、下得了决心。春华锂业长期亏损停产，而随着新能源汽车行业迅猛发展，其年产能5000吨的碳酸锂生产线成为了投资者眼中的“香饽饽”。炎陵县以此为契机，成功引进江西鼎盛新材料有限公司，整体收购了春华锂业的厂房设备及配套设施，计划新增投资10亿元，建设年产1万吨电池级碳酸锂生产线，建成后年产值可达10亿元，预计年税收3000万元以上，有望成为炎陵县第二家上市企业，既实现了存量资产盘活，又为新企业节约了基建时间和成本降本增效，同时壮大了先进储能材料产业集群。
在全方位推进“三高四新”高质量发展的进程中，炎陵县坚持产业为魂、项目为王、民生为本、效率为先；不断推进以“亩均论英雄”为指挥棒的高质量发展模式，向工业存量要发展增量，真正做到争优、争先、争效。