近日，中共中央印发了《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》（以下简称《规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这是继2013年11月《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013－2017年）》和2018年2月《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018－2022年）》出台后，中央党内法规制定工作的第三个五年规划。
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党的历史经验表明，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党中央在《规划纲要》中提出三点明确要求。一是要聚焦提高制定质量这个核心，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，确保制定出台的党内法规立得住、行得通、管得了。二是要扭住贯彻执行这个关键，把党章党规实施摆在更加突出位置，以钉钉子精神狠抓党内法规制度贯彻执行，推动广大党员干部自觉尊规学规守规用规，确保铁规发力、禁令生威。三是要坚持系统观念，推动党内法规立项、起草、审核、审议批准、解释、备案审查、清理、督促落实、宣传教育、理论研究等各项工作得到全面加强改进。
聚焦提高制定质量这个核心
质量就是生命，要想党内法规立得住、行得通、管得了，核心在于切实提高制定质量。2019年修订的《中国共产党党内法规制定条例》提出要“提高党内法规质量”，《规划纲要》再次明确指出“要聚焦提高制定质量这个核心”。不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，是提高党内法规制定质量的最首要、最基础的环节。
内容上要科学。要坚持科学立规，紧紧围绕提高党内法规制定质量这个核心，本着于法周延、于事简便原则，全方位、立体式推进党内法规制度建设。要坚持问题导向，聚焦大党独有难题和全面从严治党中的突出问题，不断加强党内法规的立改废释工作。要坚持调查研究，调查研究是我们党的传家宝，起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。要坚持规范简洁，党内法规应当方向正确、内容明确、逻辑严密，表述准确、规范、简洁，具有可操作性。
程序上要严密。党内法规在党内具有极强的权威性，党内法规制定要遵守严密严格的程序和流程，从规划与计划、起草、审批与发布到适用与解释，再到备案、清理与评估，各个制定环节都要遵守相应的具体规定。比如，起草党内法规，应当与现行党内法规相衔接。如果对同一事项需要作出与现行党内法规不一致的规定，应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内法规的规定，并在报送草案时说明情况。
配套上要完备。党章是最根本的党内法规，在党内法规中具有最高效力，党内法规制定要以党章为根本基础和主要依据，其他任何党内法规都不得同党章相抵触。在此基础和前提下，形成以党章为根本、以民主集中制为核心、以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为基本框架的党内法规体系，全面实现有制可循、有规可依。同时，要确保不同领域不同位阶不同类型的党内配套法规制度齐全，达到协调一致、和谐统一、体系健全。
运行上要有效。运行是否有效是评价党内法规制定质量的重要指标。新时代党内法规制定工作的目标，不仅是实现有规可依，更重要的是要实现党内法规的高质量实施和有效运行，拒绝“挂在墙上的党内法规”。为此，要坚决打破和疏通制约党内法规有效运行的难点和痛点，在责任分工、协调配合等方面不顺畅等重点环节上，对症施策，“变痛为通”，确保党内法规运行机制高效有力。
扭住贯彻执行这个关键
制度法规的权威及生命力均在于贯彻执行。加强党内法规制度建设，要扭住贯彻执行这个关键。要加大宣传教育，强化监督检查，完善问责追责机制，要以钉钉子精神狠抓贯彻执行，推动广大党员干部自觉尊规学规守规用规，确保铁规发力、禁令生威。
加大宣传教育。宣传教育不是打打闹闹，更不是大搞花里胡哨，而是通过不断拓宽宣传渠道、不断丰富宣传载体，以喜闻乐见的内容与形式，强化党内法规公开力度和宣传实效，提高党内法规的普及度和知晓率，促使广大党员干部深刻领悟党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，是牢记“三个务必”、解决大党独有难题的必由之路，是坚持自我革命、破解历史周期率的题中之义。
强化监督检查。一分立规，九分执行。党内法规一经制定，就要按照规定严格实施并强化监督检查，坚决杜绝“上热中温下凉”和“破窗效应”。要做到有规必执、执规必严、违规必究，认真贯彻落实党内法规执行责任制，注重开展党内法规实施评估工作，对于有规不依、有令不从、有禁不止等现象和风气要坚决纠正整改。
完善问责机制。要健全问责追责机制，用好问责利器，坚持有责必问、问责必严，严禁“先紧后松、上紧下松、外紧内松”现象，形成党内法规制度贯彻执行强大推力。要发挥政治巡视利剑作用，将党内法规的实际执行情况作为各级党委巡视巡察的重要内容，严肃问责追责各级各类违反党内法规的行为主体。
坚持系统观念这个重要方法论
坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论之一。世界万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能准确全面把握事物发展规律。要牢牢把握党内法规制度建设的前瞻性、全局性、整体性，以系统观念为党内法规立项、起草、审核、审议批准、解释、备案审查、清理、督促落实、宣传教育、理论研究等各项工作提供科学思想方法。
预见性的前瞻思考。不谋万世者，不足谋一时。党内法规制度建设，需要深刻认识和准确把握党内法规制度建设的规律，要站在新时代党的建设新的伟大工程的时代前沿思考问题，需要坚持树立大历史观，既要从百年党史中汲取营养，从百年党史中分析党内法规制度建设的得与失，又要科学研判党内法规制度建设的未来前瞻性要求，提出具有预见性、可行性、创造性的建设规划方案，进而提高党内法规制度建设的前瞻性。
大局观的全局谋划。不谋全局者，不足谋一域。要树立全局观和大局观，抓住事物的主要矛盾和全局性问题，立足全局、统筹局部，以关涉全局性、根本性问题的有效解决，推动局部性问题、次要矛盾的解决。党内法规制度建设要坚持站在全面从严治党、深入推进新时代党的建设，实现中华民族伟大复兴这个事业发展全局，确保各项工作都要紧紧围绕这个全局有序展开。
协同性的整体推进。事成于和睦，力生于团结。既要坚持整体推进，又要突出重点，要立足于建立健全党内法规制度体系，立体式、全方位推进党内法规制定工作。要突出整体性，注重党内法规制度建设各项工作、各种要素的关联性，要更加注重党内法规同国家法律的衔接和协调，增强政策配套和制度衔接。
（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
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本文作者：陈云龙
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